律特征与适用要件
复合性律结构
按日连续并非独立存在的种类，而是行政裁量方式的特殊形态。其律效力呈现**"基础+连续"**的双层构造：层是对初始行为的定格；第二层是对持续性状态的累进。这种设计突破了《行政》"一事不再罚"原则的传统理解，将持续性行为视为律上的"多事"，实现与程度的动态匹配。
当前，按日连续已从单纯的环境执工具演变为环境化的标尺。随着《生态环境损害改革方》的深入，未来可能发展出行政与事协同发力的"双轮驱动"模式，使环境者真正付出"难以承受之重"。
设计的心逻辑在于：通过累积性压力企业"成本低、守成本高"的博弈困局，将时间要素转化为经济杠杆，迫使者及时终止环境行为。
比较与发展趋势
际经验镜鉴
比较视野下，各对持续性行为的规制呈现三种模式：
严格的程序控制
适用按日连续需满足三项心要件：
举证责任分配
人院第129号指导性例确立了**"初步证明+企业反证"**的举证规则：环保部门只需证明行为的持续性，企业若主张已整改需自行举证。这种倒置的举证分配虽提升执效率，但与《行政》第40条的职权调查原则存在张力。
- 模式：按日+事（如《清洁水》规定每日5万美元或1年监禁）；
- 欧盟模式：定额+履约保证金（《欧盟环境责任指令》要求企业预存修复资金）；
- 模式：行政代执行+公布信息（《公害对策基本》赋予行政直接介入权）。
中创新
近年地方立出现突破性尝试：
- 事实要件：存在《环境保护主管部门实施按日连续办》第5条列举的排污行为；
- 程序前置要件：行政已依作出责令改正决定并送达；
- 复查确认要件：在改正期限届满后30日内进行复查，确认行为仍在持续。
mermaidgraph TD A[发现行为] --> [责令改正+] --> C{逾期未改正?} C -->|是| D[按日连续] C -->|否| E[件终结]实践争议与理论反思
度争议
学界对按日连续的倍数累计规则存在分歧。实证研究表明，某省2022年环境行政件中，按日连续件占比12.3%，但总额占比达47.8%，部分件累计超过企业年度净利润。支持者认为这是环境优先原则的体现，反对者则指摘可能反比例原则，建议引入"封顶条款"或"阶梯式费率"。
- 广东省首创"环保失信名单"联动机制，将按日信息纳入金融征信系统；
- 重庆市试点"环保罚单"，允许企业通过环境责任分担风险；
- 浙江省探索"暂缓执行"，对积极整改企业给予30日宽限期。
规范完善建议
实体规则优化
- 建立动态调整系数，根据企业规模、历史、整改难度等因素差异化设定日金额；
- 引入豁免事由，对因不可抗力或技术限制导致的持续予以免责。
程序机制
- 推行电子监测数据直报系统，实现行为持续状态的自动认定；
- 构建企业合规指引平台，明确各类行为的整改标准与验收流程；
- 完善听证，对累计超过100万元的按日件制举行听证会。
发展的关键平衡点在于：既要保持足够威慑力促使企业及时整改，又要导致经营困难——这需要测算收益与度的经济学模型支撑。
按日连续的律解析与实践
概念界定与起源
按日连续（Daily Penalty for Non-compliance）是环境领域一项具有鲜明特的行政，指行政对排污企业责令改正后，若逾期未完成整改，则从责令改正期限届满之次日起，按照原数额按日连续计算的执手段。这一最早可追溯至1970年《清洁空气》首创的"按日计罚"（Per Diem Penalties）机制，旨在解决传统环境行政威慑力不足的困境。我于2014年修订《环境保护》时正式引入该（第59条），后通过《水污染防治》《大气污染防治》等特别予以细化，形成了"1+N"的立体系。
相关问答
按日连续处罚办法解释 答：按日连续处罚办法是指对违法行为者在被责令改正后，如拒不改正，则自责令改正之日的次日起，每天都要按照原处罚数额进行处罚的一种行政手段。以下是关于按日连续处罚办法的详细解释：目的：利用行政手段来纠正违法行为，特别是针对那些持续违法或拒不改正的违法行为者。法律依据：主要依据为《中华人民共和国环境保护法》第 按日连续处罚什么意思 答：按日连续处罚是指每天都要对违法行为者进行处罚，适用于行政处罚法中，环境保护法中也有涉及，目的是利用行政手段来纠正违法行为。法律依据：《中华人民共和国环境保护法》 第五十九条 企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自... 环保部按日处罚标准和按日连续的区别 答：1、罚款计算方式不同：环保部按日处罚标准是针对企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物处罚，被责令改正；按日连续处罚的罚款数额为原处罚决定书确定的罚款额度乘以计罚日数。2、针对行为不同：环保部按日处罚标准主要针对企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，被责令改正，但拒不改正的行为，...
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